福建兵工裝備有限公司

重要文章

現在位置:首頁 > 思想理論 > 重要文章

深度解讀《網絡信息內容生態治理規定》

2020-07-09 16:39:37 信息來源:黨辦轉載 信息作者:

 一、網絡信息內容生態治理符合“以人民为中心”的理念

生態(Eco-)一詞源於古希臘字,意思是指人類的家園或者人類生存的環境。習近平總書記在“4·19”講話中指出,網絡空間是億萬民衆共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好,符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化,不符合人民利益。誰都不願生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。

《治理規定》將“网络信息内容生态治理”定義爲,政府、企業、社會、網民等主體,以培育和踐行社會主義核心價值觀爲根本,以網絡信息內容爲主要治理對象,以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態爲目標,開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。

上述定義反映了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網絡綜合治理體系,加強和創新網際網路內容建設,落實網際網路企業信息管理主體責任,全面提高網絡治理能力,營造清朗的網絡空間”的精神,特别是集中体现了习近平总书记关于“國家網絡安全工作要堅持網絡安全爲人民、網絡安全靠人民,保障個人信息安全,維護公民在網絡空間的合法權益”的重要思想,符合“以人民为中心”的發展理念,爲我國建立網絡綜合治理體系奠定了堅實的法治基礎。

二、《治理規定》突出了網絡信息內容生態治理主體的多元化

網絡信息內容生態的治理,應當明確多元參與協同共治的治理模式,要突破市場和政府二元對立和單一主導的模式。在數字經濟時代,要以平台思維和社會化思維的模式重新審視政府、企業、社會、網民這四大主體在網絡生態治理中的功能和作用。他們已經不是主體支配和被支配的關係,而是基於共同利益和目標的夥伴式關係。

《治理規定》明確了政府、企業、社會、網民等主體多元參與協同共治的治理模式。事實上,網絡信息內容生態是由多種文明要素組成的系統,這些要素主要包括網絡主體、網絡信息、主體行爲、技術應用、基礎設施保障、網絡政策法規和網絡文化等方面。筆者認爲,在參與網絡生態治理的四大主體中,政府的作用是監管、企業的義務是履責、社會的功能是監督、網民的義務是自律。

首先,國家網信部門負責統籌協調全國網絡信息內容生態治理和相關監督管理工作,各有關主管部門依據各自職責做好網絡信息內容生態治理工作;

其次,網絡信息內容生產者,是製作、複製、發布網絡信息內容的組織或者個人,應當遵守法律法規,遵循公序良俗,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益,特別是網絡信息內容服務平台企業應當履行信息內容管理主體責任,加強本平台網絡信息內容生態治理,培育積極健康、向上向善的網絡文化;

再次,充分發揮網絡監督作爲網絡信息內容的重要監督方式,這是發揮社會監督最有效、最簡單、最直接的形式,能夠形成在網絡信息內容治理領域,人人皆監督、人人受監督的局面;

第四,網絡時代使人類進入到一個無限內容生產的時代,人人都是內容生產者。因此,網絡信息內容的治理更多的是以網民自律的形式對自身行爲的規範和矯正,這是網絡信息內容生態治理一個極其重要的方面。

三、《治理規定》重點規制三大管理相對人

在網絡信息內容生態治理行政法律關係中,與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織是網絡生態治理的行政管理相對人。鑑於網絡生態治理的對象是網絡信息內容,而信息內容的生態治理主要涉及三類主體,即內容的生產者、內容的服務平台和內容服務的使用者,爲此《治理規定》重點規制這三大行政管理相對人。

首先,網絡信息內容生產者,是製作、複製、發布網絡信息內容的組織或者個人,作爲製作網絡信息內容的組織或者個人,在遵守法律法規的前提下,還要遵循公序良俗,加強網絡文明建設;不得製作、複製、發布《治理規定》禁止的違法信息內容,並採取一系列措施,防範和抵制製作、複製、發布《治理規定》明確的不良信息內容;

其次,網絡信息內容服務平台,是提供網絡信息內容傳播服務的網絡信息服務提供者,應當重點建立網絡信息內容生態治理機制,一是制定本平台網絡信息內容生態治理細則;二是健全平台管理制度,重點應當建立和完善用戶註冊、帳號管理、信息發布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態管理、實時巡查、應急處置和網絡謠言、黑色產業鏈信息處置等制度;

再次,網絡信息內容服務使用者,是使用網絡信息內容服務的組織或者個人,這是網絡生態治理的主力軍,應當嚴守兩條底線,一是應當以文明健康的方式使用網絡,按照法律法規的要求和用戶協議約定,切實履行相應的法律義務;二是在以發帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時,文明互動,理性表達,不得發布違法信息,防範和抵制《治理規定》明確的不良信息。同時,對網上的違法和不良信息內容有義務以投訴、舉報等方式行使監督權。

《治理規定》明確了網絡羣組、論壇社區版塊的建立者和管理者應當履行管理責任,依法依約規範羣組、版塊內信息發布等行爲;《治理規定》明確要求,網絡信息內容服務使用者和生產者、平台不得開展網絡暴力、人肉搜索、深度僞造、流量造假、操縱帳號等違法活動。

四、網絡信息內容生產者禁止觸碰的十條紅線

當前,移動網際網路應用程式(App)已成爲移動網際網路信息服務生產的主要載體,對提供民生服務和促進經濟社會發展發揮了一定的作用,與此同時,少數App也被不法分子利用,傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規信息,有的存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行爲,多數App過度收集個人信息,且設置的所謂“隐私条款”侵犯用户个人信息权,社会反映强烈。

我國網絡信息內容生產者數量龐大,截至201912月,我國國內市場上監測到的App數量爲367萬款,第三方應用商店在架應用分發總量達到9502億次,其中社交通訊類下載量達1166億次。據騰訊發布的數據顯示,2019年僅微信的月活躍帳戶數超過了11.5億,QQ的整體月活躍帳戶數增至8.23億,每天有近450多億條消息在微信里傳輸。

習近平總書記強調,利用網絡鼓吹推翻國家政權,煽動宗教極端主義,宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動等等,這樣的行爲要堅決制止和打擊,決不能任其大行其道;利用網絡進行欺詐活動,散布色情材料,進行人身攻擊,兜售非法物品等等,這樣的言行也要堅決管控,決不能任其大行其道。沒有哪個國家會允許這樣的行爲泛濫開來。對此,《治理規定》第六條明確了網絡信息內容生產者禁止觸碰的十條紅線:

一是反對憲法所確定的基本原則的;二是危害國家安全,洩露國家祕密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;三是損害國家榮譽和利益的;四是歪曲、醜化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神,以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的;五是宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的;六是煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;七是破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;八是散布謠言,擾亂經濟秩序和社會秩序的;九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;十是侮辱或者誹謗他人,侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的。

網絡信息內容生產者違反上述規定,網絡信息內容服務平台應當依法依約採取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉帳號等處置措施,及時消除違法信息內容,保存記錄並向有關主管部門報告。

五、網絡信息內容生產者應當防範和抵制八類不良信息

《治理規定》要求網絡信息內容生產者應當採取措施,防範和抵制製作、複製、發布含有下列八類內容的不良信息:

1.使用誇張標題,內容與標題嚴重不符的信息內容。“标题党“是網際網路上利用各種頗具創意的標題吸引網友眼球,以達到各種目的,其主要行爲簡而言之即發帖的標題嚴重誇張,帖子內容通常與標題完全無關或聯繫不大,諸如震驚、驚爆、重磅、罕見、深度好文、轟動全國、絕密偷拍等字眼。筆者在網上搜索了類似“震惊13億中國人“、“感动了中国13亿人“、”重磅“、”深度好文“等標題,其內容與標題完全不符,多數以誇張的、曲解的、煽情的甚至無中生有的方式誤導網民。

2.炒作緋聞、醜聞、劣跡等信息內容。當前,娛樂界炒作緋聞、醜聞以及劣跡比比皆是,以明星緋聞八卦爲噱頭,特別是通過明星和狗仔隊的配合來製造緋聞、醜聞、劣跡的熱度,這些低俗文化和行爲愚弄了大衆、汙染了網絡、觸碰了法律,必須依法治理。

3.不當評述自然災害、重大事故等災難的信息內容。我國地域廣、人口密集,自然災害種類多,重大安全事故時有發生。筆者注意到,每當自然災害和重大安全事故等災難發生時,總有一些沒有事實依據的評述,不僅混淆了是非,而且給社會帶來極大的負面影響,必須堅決予以抵制。

4.帶有性暗示、性挑逗等易使人產生性聯想的信息內容。爲了吸引流量,一些網絡平台,以文字、語音、圖片、視頻等方式進行帶有“性挑逗”、“性暗示“的不良行为,比如所谓的“文爱”、“磕炮”等,這些信息內容均帶有性暗示或性挑逗的軟色情內容,極容易使人產生性聯想。

我國《刑法》對淫穢物品的定義是,具體描繪性行爲或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像、圖片等,但是將有關人體生理、醫學知識的科學著作和包含有色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品排除在淫穢物品範圍之外。

5.展現血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的信息內容。一些網絡內容製作者爲了騙取用戶的點擊量,發布和展示血腥、驚悚、殘忍的圖片和視頻,如有的網站發布大量令人不適的驚悚、血腥、虐殺動物、畸形胎兒的圖片,同時還兼有“标题党”嫌疑,致人身心感到極大地不適,尤其是對未成年的心理損害極其嚴重。

6.煽動人羣歧視、地域歧視等的信息內容。煽動是指慫恿、鼓動人做壞事的行爲,我們經常在網上看到,一些人僅憑自己看到的隻言片語就在網上傳播並發布地域歧視和人羣歧視等過激言論。如有一則“医院多次医疗事故不能给公众解释”的網絡帖子,煽動當地人羣對醫生羣體的歧視,該發布者因涉嫌尋釁滋事被公安機關行政拘留10日。

7.宣揚低俗、庸俗、媚俗內容的信息內容。主要是兩類信息內容,一是低俗的內容,主要是指低級趣味、庸俗,使人萎靡、頹廢的內容;二是媚俗的信息內容,主要是那些迎合於世俗,缺乏自我思想、自我理智,只知隨波逐流等,這些低俗、庸俗、媚俗的信息內容與我國優秀道德文化和時代精神格格不入,必須堅決抵制。

8.可能引發未成年人模仿不安全行爲和違反社會公德行爲、誘導未成年人不良嗜好等的信息內容。當前,我國未成年人網民數量近1.7億,智慧型手機成爲未成年人上網的主要工具,未成年人正處於青春躁動期,有很強的求知慾望,他們對網絡發布的一些不安全和違反公德的信息內容鑑別力很弱、自控能力較差,很容易在模仿後導致惡性事件的發生,未成年人模仿網絡不良行爲已經成爲威脅青少年網絡安全的主要因素。

六、三大管理相對人的共同禁止性行爲

《治理規定》要求網絡信息內容服務使用者、網絡信息內容生產者和網絡信息內容服務平台共同營造良好網絡生態,不得實施以下禁止性規定。

1.不得利用網絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行爲,損害他人合法權。行爲人利用網絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私,是嚴重的侵權行爲,這不僅涉及網絡信息內容生產者,也涉及網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容服務平台。

根據《侵權責任法》的規定,網絡用戶利用網絡服務實施侵權行爲的,被侵權人有權通知網絡服務提供者採取刪除、屏蔽、斷開連結等必要措施。網絡服務提供者接到通知後未及時採取必要措施的,對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。如果網絡服務提供者知道網絡用戶利用其網絡服務侵害他人民事權益,未採取必要措施的,與該網絡用戶承擔連帶責任。

2.不得通過發布、刪除信息以及其他干預信息呈現的手段侵害他人合法權益或者謀取非法利益。筆者認爲,應當重點治理網絡信息內容服務平台爲了謀取不正當利益通過發布、轉載、刪除信息以及干預信息內容呈現或搜索結果等違法行爲。

3.不得利用深度學習、虛擬實境等新技術新應用從事法律、行政法規禁止的活動。AI的深度學習在搜索技術、數據挖掘、機器學習、機器翻譯、自然語言處理、多媒體學習等領域應用廣泛;虛擬實境(VR)是一種靈境技術,其基本實現方式是計算機模擬虛擬環境從而給人以環境沉浸感。無論是深度學習,還是VR技術均與信息內容有直接關聯,利用這些技術應當遵守法律法規,遵循公序良俗,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

4.不得通過人工方式或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假註冊帳號、非法交易帳號、操縱用戶帳號等行爲,破壞網絡生態秩序。

近年來,App刷量、電商刷單、公號刷閱讀量等網絡的黑色產業屢遭曝光,一些網際網路應用平台通過技術手段篡改、誘導等違規方式將他人的用戶導向自己的產品或服務,實施流量劫持,獲取不正當商業利益的行爲。筆者注意到,很多網絡違法和黑色交易,都與虛假註冊帳號、非法交易帳號、操縱用戶帳號等行爲有關聯,這已經形成黑色產業鏈,通過虛假註冊帳號、非法交易帳號、操縱用戶帳號,能獲得大量帳號資源,爲不法行爲提供網絡身份,以此隱蔽真實身份,製造虛假流量,增加溯源難度,逃避法律追究。

5.不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內容,或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關及其工作人員名義等,違法違規開展網絡商業營銷活動。

中國共產黨的黨徽黨旗是中國共產黨的象徵和標誌,根據《中國共產黨黨章》的規定,黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴,要按照規定製作和使用黨徽黨旗;國徽和國歌是《憲法》規定的國家形象標識和內容,任何商業組織都不得用於商業營銷活動。

七、網絡信息內容生態治理的監督機制

《治理規定》要求各級網信部門會同有關主管部門,建立健全信息共享、會商通報、聯合執法、案件督辦、信息公開等工作機制,協同開展網絡信息內容生態治理工作。事實上,我國網絡信息內容治理的監管不僅僅是網信部門的職責,應當全面把握網絡綜合治理體系的各個要素和環節,增強協同體系監管的頂層設計。

對網絡信息內容的監管,重點是對網絡信息內容服務平台履行信息內容管理主體責任情況的監管,特別是要針對自媒體的無序和亂象,平台企業負有不可推卸的責任。應當指出,信息內容平台企業不僅是自媒體運營的服務提供者,也是自媒體行業秩序的維護者,必須履行好責任義務,依法運營,嚴格履行信息內容管理的主體責任。

《治理規定》要求,各級網信部門建立網絡信息內容服務平台違法違規行爲台帳管理制度,並依法依規進行相應處理。筆者認爲,網絡信息內容服務平台違法違規行爲台帳管理制度,是對平台企業的一項重要管理制度,反映和記載了平台內各類信息內容違法違規的行爲和內容以及分布區域和數量的動態情況等,爲網絡主管機構實施信息內容監管提供了有力的事實和證據。

整體上看,《治理規定》體現了國家在網絡信息內容生態治理領域的主權價值取向,展示了網絡空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關係,重點突出了網絡信息內容生態治理的統籌與協調,隨著《治理規定》的正式實施,我國網絡信息內容的生態治理將正式納入法治軌道,並將依法形成治理合力。

 

 

上一條:《網絡信息內容生態治理規定》全文
下一條:返回列表
列印】  【關閉】  
 
Copyright © 2013 福建兵工装备有限公司 Fjoeco.com All right reserved . 閩ICP備10012656號-1
联系地址:福建省永安黄历 电话:0598-3838611 传真:0598-3837006 E-mail:[email protected]